Inspeksjon av rekkverk Statens vegvesen

2. Bakgrunn

Vegtilsynet skal føre risikobasert tilsyn med at Statens vegvesen og Nye Veier AS har tilstrekkelege og effektive styringssystem som sikrar at krav til trafikktryggleik blir følgt.  Å vere risikobasert inneber å prioritere tilsynsaktiviteten mot dei områda der risikoen for alvorlege trafikkulykker på vegen er størst. At tilsynet ser på styringssystemet betyr at det rettast mot relevante delar av selskapa sine styringssystem i form av revisjonar og verifikasjonar.

Vegtilsynet utarbeider kvart år eit tilsynsprogram, der vi avgjer kva tema og tilsynssaker vi skal jobbe med i programåret. Rekkverk og sideterreng er viktig for å ivareta tryggleiken til trafikantane, og vil ha stor verknad på skadeomfanget når ulykka først inntreff. Rekkverk og sideterreng er derfor eitt av tre hovudtema for tilsynsprogrammet i 2019.

I 2017 og 2018 gjorde vi fleire funn knytt til rekkverk, der spesielt manglande boltar var eit gjennomgåande problem. Dette går fram av tilsynssak 2018-19 mot Vegdirektoratet. 

For å følge opp sak 2018-19 vil Vegtilsynet gjennomføre enkelte inspeksjonar av rekkverk på riksvegane. I Region sør vil det bli gjennomført ein inspeksjon.

Inspeksjonen i denne saka vart gjennomført på Ev 134, Rv 9 og Rv 41 på dagtid den 10. og 11.04.19. Det var fint opphaldsvêr og minimalt med snø på bakken. Kart over inspeksjonen ligg som vedlegg 1.  

3. Mål 

Målet med tilsynet har vore å undersøke om Statens vegvesen, vegavdeling Telemark, sikrar at eksisterande rekkverk på riksveg ivaretek tryggleiken til trafikantane.

4. Tilsynsresultat

Tilsynskriterium: Rekkverk på Ev 134, Rv 9 og Rv 41 innanfor driftskontrakt 0801 Vest Telemark i vegavdeling Telemark skal vere i samsvar med eksterne krav til:

•    vedlikehald
•    montering
•    overgangar
•    avslutningar

Lover og reglar gitt med heimel i lov, som har effekt på tryggleiken knytt til riksvegane, utgjer minimumskrav til tryggleik. Handbok N101 Rekkverk og vegens sideområder har som føremål å ivareta tryggleiken til blant andre trafikantane.1 Vegtilsynet har valt å undersøke etterlevinga av utvalde deler av denne handboka. 

Tilsynsbevis 1

Skada rekkverk som vil kunne representere ein trafikkfare, skal reparerast snarast mogleg, jf. Handbok N101 kap. 3.2.7. Vegtilsynet gjorde 28 registreringar der rekkverk ikkje var reparert i samsvar med krav:

Tabell 1: Funn etter inspeksjon

Tilsynsbevis 2

Rekkverket skal alltid monterast i samsvar med leverandørens monteringsbeskriving, jf. Handbok N 101 kap. 3.3.2. Vegtilsynet gjorde 84 registreringar der rekkverk ikkje var i samsvar med krav:

Tabell 2: Funn etter inspeksjon

Tilsynsbevis 3

Rekkverket skal alltid starte og avsluttast slik at det ikkje utgjer ein risiko for personskadar, jf. Handbok N 101 kap. 3.3.2. Vegtilsynet gjorde 7 registreringar der rekkverk ikkje var i samsvar med krava:

Tabell 3: Registreringar frå inspeksjon

Vegtilsynet gjer merksam på at endeavslutningane er vurdert mot dagens krav til endeavslutning, ikkje mot andre krav som eventuelt gjaldt på byggetidspunktet.

Desse registreringane vert derfor ikkje kategorisert som brot på dagens krav. Ut frå eit trafikktryggleiksperspektiv vel Vegtilsynet å ta dei med som forbetringspunkt i rapporten. 

Avslutningsmøte 26. april 2019

Vegtilsynet presenterte registreringane frå inspeksjonen i avslutningsmøte med byggjeleiar for vedlikehald på den aktuelle driftskontrakten den 26.04.19. Han opplyste at dei ikkje var kjend med alle dei aktuelle registreringane. Kontrakten er på 89 mil veg, og spesielt på høgfjellet skjer inspeksjon og utbetring om våren. Kva gjeld avklipte rekkverksstolpar, kan dette skuldast snøfresen, og dette oppdagar ein ikkje/får ikkje utbetra før snøen er borte.

Kva gjeld boltar er ikkje dagens inspeksjonar så detaljert at dei fangar dette opp. Byggeleiar har ein teori om at dei manglande boltane kan skyldast at ein tidlegare nytta gamle rekkverksskinnar om igjen ved montering og utbetring av rekkverk. Desse passa ikkje alltid saman godt nok til at ein fekk i alle boltane. Denne praksisen er dei gått bort frå, og dei nyttar no berre nye skinnar.

Vurdering

Vegtilsynet har kategorisert 112 registreringar som «ikkje i samsvar» med krav i Handbok N101 innanfor driftskontrakt 0801 Vest Telemark i vegavdeling Telemark, og 7 registreringar som forbetringspunkt. Registreringane var ikkje fanga opp av Statens vegvesen, og 89 av registreringane var manglande boltar, som vegavdelinga opplyser at dei ikkje har inspeksjonsrutinar for.

Manglande inspeksjonsrutinar for boltar er allereie påvist som ein systematisk svikt i Statens vegvesen, i pågåande tilsynssak 2018-19. Vegtilsynet hadde møte med Vegdirektoratet 11. april 2019, og dei jobbar med tiltak både for å inspisere og utbetre rekkverka på riks- og fylkesvegnettet på kort sikt, samt systemtiltak for å sikre at avvika ikkje gjentek seg.

Vegtilsynet set derfor ikkje eit nytt avvik på Statens vegvesen, men rår vegavdeling Telemark til å gjere ei sjølvstendig vurdering av kor kritisk registreringane er for trafikktryggleiken, og minimum følgjer opp tiltaka som kjem frå Vegdirektoratet.

5. Konklusjon

Vegtilsynet har registrert 112 brot på Handbok N101, og 7 forbetringspunkt.

Manglande inspeksjonsrutinar for boltar er allereie påvist som ein systematisk svikt i Statens vegvesen i pågåande tilsynssak 2018-19. Vegtilsynet set derfor ikkje eit nytt avvik i denne saka.

Vedlegg 1: Kartoversikt over registreringar

Kartutsnittet viser dei 119 registreringane innanfor driftskontrakt 0801 Vest Telemark

Vedlegg 2: Funn etter inspeksjon, tilsynsbevis 2

Ligger i PDF-versjonen av tilsynsrapporten. Last ned under