Samandrag
Arbeidsvarsling er et sentralt virkemiddel for å ivareta sikkerheten til trafikanter og arbeidere ved arbeid på og ved veg. Før en entreprenør kan igangsette slikt arbeid, skal det foreligge en godkjent arbeidsvarslingsplan som sikrer korrekt varsling og sikring i tråd med gjeldende regelverk, herunder vegnormal N301 Arbeid på og ved veg. Feil eller mangler i arbeidsvarslingen kan få direkte konsekvenser for trafikksikkerheten. Statens vegvesen har som byggherre et egenansvar for å følge opp og kontrollere at entreprenørene gjennomfører arbeidsvarsling i henhold til godkjente arbeidsvarslingsplaner.
Målet med tilsynet har vært å undersøke og vurdere om Statens vegvesen har etablert et tilfredsstillende system for å følge opp og kontrollere at entreprenører som utfører drifts- og vedlikeholdsarbeid, gjennomfører arbeidsvarsling i henhold til godkjent arbeidsvarslingsplan.
Vegtilsynet har undersøkt om Statens vegvesen gjennomfører systematiske risikovurderinger som grunnlag for kontrollplanlegging, om det er etablert rutiner og metodikk for oppfølging og kontroll av gjennomføring av arbeidsvarsling, og om identifiserte avvik og mangler i entreprenørenes gjennomføring av arbeidsvarsling blir fulgt opp.
Samlet sett viste tilsynssaken at Statens vegvesen har etablert et kvalitetssystem som i tilstrekkelig grad inneholder prosesser og aktiviteter for oppfølging og kontroll av arbeidsvarsling, herunder en digital kontrolløsning i ELRAPP.[1] Denne delen av kvalitetssystemet har imidlertid kun vært operativt i et par år, og tilsynet avdekket vesentlige svakheter knyttet til manglende systematiske risikovurderinger som grunnlag for kontrollplanlegging og manglende utarbeidelse av SHA-kontrollplaner.[2] I tillegg viste tilsynssaken manglende gjennomføring av kontroller på en betydelig andel av kontraktene med aktive arbeidsvarslingsplaner, og manglende oppfølging av identifiserte avvik og mangler i entreprenørene sin gjennomføring av arbeidsvarsling.
Tilsynssaken viste at Statens vegvesen:
Har etablert et tilfredsstillende styringssystem for oppfølging og kontroll av arbeidsvarsling
Ikke gjennomfører dokumenterte, systematiske risikovurderinger som grunnlag for å bestemme hvilke kontrakter og hvilke kontroller av arbeidsvarsling som skal gjennomføres på den enkelte kontrakt, og at kontrollplanleggingen i stor grad er overlatt til den enkelte byggherres faglige og skjønnsmessige vurdering
Ikke i tilstrekkelig grad sikrer at det utarbeides SHA-kontrollplaner som inkluderer arbeidsvarsling for den enkelte kontrakt, og at det først i 2026 gjennomføres systematisk kontroll av om slike planer er utarbeidet
Ikke har gjennomført arbeidsvarslingskontroller på en vesentlig andel av kontraktene med aktive arbeidsvarslingsplaner. I 2025 oppfylte 46 av 271 kontrakter (17 %) kravet om minimum en kontroll per kvartal, mens 225 av 271 kontrakter (83 %) ikke oppfylte kravet.
Ikke i tilstrekkelig grad sikrer at identifiserte avvik i entreprenørenes gjennomføring av arbeidsvarsling lukkes innen fastsatte frister, og manglende systematikk for å legge identifiserte avvik til grunn for evaluering og justering av oppfølgingen av entreprenører.
Vegtilsynet har funnet to avvik som vil bli fulgt opp med Statens vegvesen. I tillegg er det gjort tre observasjoner.
[1] ELRAPP er Statens vegvesens digitale verktøy for blant annet gjennomføring og registrering av arbeidsvarslingskontroller.
[2] SHA-kontrollplan (sikkerhet, helse og arbeidsmiljø) er byggherrens plan for kontroll, oppfølging og dokumentasjon av SHA-krav i kontrakt, herunder kontroll av arbeidsvarsling.
